संविधान (चौहत्तरवा सुधारणा) कायदा, १९९२ ने संविधानात एक नवीन भाग IXA समाविष्ट केला आहे, जो अनुच्छेद २४३ P ते २४३ ZG मध्ये नगरपालिकांशी संबंधित आहे. ही दुरुस्ती, ज्याला नगरपालिका कायदा असेही म्हणतात, १ जून १९९३ रोजी अंमलात आली. त्यामुळे नगरपालिकांना संवैधानिक दर्जा मिळाला आहे आणि त्यांना संविधानाच्या न्याय्य भागाखाली आणले आहे. राज्यांना संविधानात नमूद केलेल्या प्रणालीनुसार नगरपालिका स्वीकारण्याचे संवैधानिक बंधन घालण्यात आले आहे.
महानगर क्षेत्राची व्याख्या
देशातील महानगर क्षेत्र म्हणजे असा क्षेत्र जिथे लोकसंख्या १० लाखांपेक्षा जास्त आहे. (अनुच्छेद २४३प)
तीन प्रकारच्या नगरपालिका
कलम २४३ क्यू मध्ये प्रत्येक राज्यातील ३ प्रकारच्या नगरपालिका स्थापन करण्याची तरतूद आहे.
नगर पंचायत: नगर पंचायत ही अशा क्षेत्रांसाठी आहे जी संक्रमणकालीन क्षेत्रे आहेत म्हणजेच ग्रामीण भागातून शहरी भागात संक्रमण होत आहे. “राज्यपाल” सार्वजनिक सूचनेद्वारे लोकसंख्या, लोकसंख्येची घनता, स्थानिक प्रशासनासाठी निर्माण होणारे उत्पन्न, बिगर-कृषी उपक्रमांमधील रोजगाराची टक्केवारी आणि इतर घटकांवर आधारित हे तीन क्षेत्र परिभाषित करतील. शिवाय, राज्यपाल आवश्यक असल्यास, औद्योगिक आस्थापनांच्या आधारे, सार्वजनिक सूचनेद्वारे औद्योगिक वसाहती निर्दिष्ट करू शकतात.
नगर परिषद: नगर परिषद ही लहान शहरी क्षेत्रासाठी आहे
महानगर परिषद: मोठ्या शहरी क्षेत्रांसाठी महानगर परिषद
नगरपालिकांची रचना
नगरपालिकेचे सर्व सदस्य थेट नगरपालिका क्षेत्रातील लोकांद्वारे निवडले जातील आणि मतदार बनवण्याच्या उद्देशाने; नगरपालिका क्षेत्र प्रभाग म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभागले जाईल.
- थेट निवडणुकीद्वारे भरल्या जाणाऱ्या जागांव्यतिरिक्त, काही जागा महानगरपालिका प्रशासनात विशेष ज्ञान आणि अनुभव असलेल्या व्यक्तींच्या नामांकनाने भरल्या जाऊ शकतात.
- अशा प्रकारे नामनिर्देशित केलेल्या व्यक्तींना नगरपालिकेच्या सभांमध्ये मतदान करण्याचा अधिकार राहणार नाही.
- एखाद्या राज्याचे विधिमंडळ, कायद्याद्वारे, लोकसभेचे सदस्य आणि राज्य विधानसभेचे सदस्य जे पूर्णपणे किंवा अंशतः नगरपालिका क्षेत्राचा समावेश असलेल्या मतदारसंघांचे प्रतिनिधित्व करतात आणि तसेच नगरपालिका क्षेत्रात मतदार म्हणून नोंदणीकृत राज्य परिषदेचे सदस्य आणि राज्य विधान परिषदेचे सदस्य यांचे नगरपालिकेत प्रतिनिधित्व करण्याची तरतूद करू शकते.
नगरपालिकांच्या अध्यक्षांच्या निवडणुकीची पद्धत राज्य विधिमंडळाने निर्दिष्ट केली आहे. {अनुच्छेद २४३आर}
प्रभाग समित्या
३ लाख किंवा त्याहून अधिक लोकसंख्या असलेल्या सर्व नगरपालिकांच्या प्रादेशिक क्षेत्रात एक किंवा अधिक प्रभागांचा समावेश असलेल्या प्रभाग समित्या स्थापन केल्या जातील. { कलम २४३S}
जागांचे आरक्षण:
प्रत्येक महानगरपालिकेत अनुसूचित जाती आणि जमातींसाठी जागा राखीव ठेवणे हे महानगरपालिका क्षेत्रातील एकूण लोकसंख्येच्या प्रमाणात त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात प्रदान केले पाहिजे.
- अनुसूचित जाती/जमातींसाठी राखीव ठेवायच्या जागांचे प्रमाण एकूण जागांच्या संख्येशी महानगरपालिका क्षेत्रातील अनुसूचित जाती/जमातींच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणाइतकेच असले पाहिजे.
- थेट निवडणुकीद्वारे भरल्या जाणाऱ्या जागांसाठीच आरक्षण करावे लागेल. (याचा अर्थ नामनिर्देशित जागांसाठी आरक्षण नाही)
- या कलमात असेही म्हटले आहे की अनुसूचित जाती/जमातीसाठी राखीव असलेल्या एकूण जागांपैकी किमान एक तृतीयांश जागांचे आरक्षण अनुसूचित जाती/जमातीच्या महिलांसाठी राखीव असेल. (अनिवार्य तरतूद)
- महिलांच्या बाबतीत, जागा एकूण जागांच्या एक तृतीयांशपेक्षा कमी नसतील इतक्या राखीव असतील. यामध्ये अनुसूचित जाती/जमातीच्या महिलांसाठी राखीव असलेल्या जागांचा समावेश आहे. हे आरक्षण फक्त थेट निवडणुकीसाठी लागू असेल. (अनिवार्य तरतूद)
- मागासवर्गीय नागरिकांच्या बाजूने कोणत्याही नगरपालिकेत जागा राखीव ठेवण्यासाठी किंवा नगरपालिकांमध्ये अध्यक्षपदासाठी तरतूद करण्यास राज्य विधिमंडळांवर कोणताही प्रतिबंध नाही. (पर्यायी तरतूद). {अनुच्छेद २४३S}
नगरपालिकांचा कालावधी
नगरपालिकेचा कालावधी तिच्या पहिल्या सभेसाठी नियुक्त केलेल्या तारखेपासून 5 वर्षे निश्चित करण्यात आला आहे. नगरपालिका स्थापन करण्यासाठी निवडणुका नगरपालिकेचा कालावधी संपण्यापूर्वी पूर्ण करणे आवश्यक आहे. जर नगरपालिका 5 वर्षांच्या मुदतीपूर्वी विसर्जित झाली तर नवीन नगरपालिका स्थापन करण्यासाठी निवडणुका तिच्या विसर्जित झाल्याच्या तारखेपासून 6 महिन्यांच्या आत पूर्ण करणे आवश्यक आहे. {अनुच्छेद 243U}
सदस्यांची अपात्रता
जर एखाद्या सदस्याला कोणत्याही कायद्यानुसार आमदार म्हणून निवडून येण्यास अपात्र ठरवण्यात आले असेल तर तो नगरपालिकेचा सदस्य म्हणून निवडून येण्यास अपात्र ठरतो. सदस्य म्हणून पात्र होण्यासाठी किमान वय २१ वर्षे आहे.
अधिकार, अधिकार आणि जबाबदाऱ्या
कलम २४३ डब्ल्यू नुसार, सर्व नगरपालिकांना स्वराज्याच्या प्रभावी संस्था म्हणून काम करण्यासाठी आवश्यक असलेले अधिकार आणि जबाबदाऱ्या देण्यात येतील.
- आर्थिक विकास आणि सामाजिक न्यायासाठी योजना तयार करण्याच्या आणि त्यांना सोपवलेल्या योजनांच्या अंमलबजावणीच्या बाबतीत नगरपालिकांना कोणते अधिकार आणि जबाबदाऱ्या देण्यात येतील हे राज्य विधिमंडळ कायद्याद्वारे निर्दिष्ट करू शकते.
- राज्य कायद्यात घालून दिलेल्या प्रक्रियेनुसार नगरपालिकांकडून आकारले आणि गोळा केले जाऊ शकणारे कर, शुल्क, शुल्क इत्यादी.
- राज्य सरकारकडून आकारले जाणारे आणि गोळा केले जाणारे कर, शुल्क, शुल्क इत्यादी आणि नगरपालिकांना दिले जाणारे वाटा
- राज्याकडून नगरपालिकांना देण्यात येणारे अनुदान
- नगरपालिकेकडून पैसे जमा करण्यासाठी आणि काढण्यासाठी निधीची रचना.
- राज्य सरकार आणि नगरपालिकांमध्ये राज्याकडून आकारल्या जाणाऱ्या कर, शुल्क, टोल आणि शुल्काच्या निव्वळ उत्पन्नाचे वितरण.
- राज्यातील सर्व स्तरांवरील नगरपालिकांमध्ये अशा उत्पन्नाच्या वाट्याचे वाटप.
- नगरपालिकांनी नियुक्त केलेले किंवा विनियोगित केलेले कर, शुल्क, टोल आणि शुल्क निश्चित करणे.
- राज्याच्या एकत्रित निधीतून नगरपालिकांना अनुदान
- नगरपालिकांची आर्थिक स्थिती सुधारण्यासाठी आवश्यक उपाययोजना.
- अनुच्छेद २४४ मध्ये उल्लेख केलेले अनुसूचित क्षेत्र. यामध्ये आसाम, मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोरम यांचा समावेश आहे.
- हा भाग दार्जिलिंग गोरखा हिल कौन्सिल अंतर्गत येणाऱ्या क्षेत्राला देखील लागू नाही.
- एक म्हणजे जिल्हा स्तरावरील जिल्हा नियोजन समिती जी पंचायत आणि नगरपालिकांनी तयार केलेल्या योजना एकत्रित करण्यासाठी आणि संपूर्ण जिल्ह्यासाठी विकास आराखडा तयार करण्यासाठी स्थापन केली जाते आणि दुसरी म्हणजे महानगर नियोजन समिती.
- कलम २४३ झेडडी नुसार, जिल्ह्यातील पंचायती आणि नगरपालिकांनी तयार केलेल्या योजना एकत्रित करण्यासाठी आणि संपूर्ण जिल्ह्यासाठी मसुदा विकास आराखडा तयार करण्यासाठी प्रत्येक राज्यात जिल्हा पातळीवर एक जिल्हा नियोजन समिती स्थापन केली जाईल.
- जागा रचनेचा आणि भरण्याचा पर्याय राज्यांसाठी खुला ठेवण्यात आला आहे.
- जिल्हा नियोजन समितीने विकास आराखडा तयार करताना खालील गोष्टींचा विचार करावा:
- स्थानिक नियोजनासह पंचायत आणि नगरपालिका यांच्यातील समान हिताचे विषय
- पाणी आणि इतर भौतिक आणि नैसर्गिक संसाधनांचे वाटप
- पायाभूत सुविधांचा एकात्मिक विकास आणि पर्यावरण संवर्धन
- उपलब्ध संसाधनांची व्याप्ती आणि प्रकार, आर्थिक असो वा अन्यथा.
- जागांची रचना आणि भरती राज्य विधिमंडळांसाठी खुली आहे.
- महानगर नियोजन समिती विकास आराखडा तयार करताना खालील गोष्टी विचारात घेईल:
- महानगर क्षेत्रातील नगरपालिका आणि पंचायतींनी तयार केलेला आराखडा
- नगरपालिका आणि पंचायतींमधील समान हिताचे विषय ज्यात क्षेत्राच्या समन्वित स्थानिक योजनांचा समावेश आहे.
- पाणी आणि इतर भौतिक आणि नैसर्गिक संसाधनांचे वाटप
- पायाभूत सुविधांचा एकात्मिक विकास आणि पर्यावरण संवर्धन
- भारत सरकार आणि राज्य सरकारने निश्चित केलेली एकूण उद्दिष्टे आणि प्राधान्यक्रम
- सरकारच्या एजन्सींकडून महानगर क्षेत्रात केल्या जाणाऱ्या गुंतवणुकीची व्याप्ती आणि स्वरूप
- इतर उपलब्ध संसाधने, आर्थिक आणि इतर.
- सातव्या अनुसूचीच्या राज्य यादीच्या कायदेशीर नोंद ५ अंतर्गत शहरी आणि ग्रामीण भागातील स्वराज्य संस्थांसह स्थानिक सरकारे केवळ राज्य विषय असल्याने, केंद्र सरकार या विषयांशी संबंधित कोणताही कायदा करू शकत नाही. तथापि, भाग IX-A (आणि IX) ने जे केले आहे ते म्हणजे योजनेची रूपरेषा तयार करणे जे राज्ये कायदे करून किंवा संविधान (७४ व्या सुधारणा) कायद्याच्या तरतुदींशी सुसंगत करण्यासाठी त्यांच्या स्वतःच्या विद्यमान कायद्यांमध्ये सुधारणा करून अंमलात आणतील. समवर्ती सूची अंतर्गत “आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन” च्या अर्थाने केंद्र सरकारची भूमिका उत्प्रेरक आहे.
- या दुरुस्तीमुळे, केवळ ईशान्येकडील प्रदेशात अस्तित्वात असलेल्या कोणत्याही आदिवासी क्षेत्राशिवाय, संपूर्ण देशभर एकसमान पॅटर्न उदयास आला आहे, जोपर्यंत संसदेने कायद्याने आदिवासी क्षेत्रांना तो लागू केला नाही.
- राज्य सरकारांच्या विवेकाधिकारात मोठ्या प्रमाणात कपात करण्यात आली आहे कारण आता त्यांना कलम २४३ क्यू नुसार नगरपालिका स्थापन करण्याची घटनात्मक जबाबदारी आहे.
- नगरपालिका स्थापन करण्याचे निकष निश्चित करण्यात आले आहेत आणि आता ते अधिक तर्कसंगत आणि वैज्ञानिक झाले आहे.
- या कायद्यामुळे जिल्हा नियोजनाला संवैधानिक दर्जा देण्यात आला आहे. त्यामुळे नियोजन प्रक्रियेतच बदल झाला आहे.
